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政府采購管理中的問題和解決對策

文章出處:本站瀏覽次數:137發表時間:2022-09-27

摘要:我國的社會主義市場經濟正在逐步走向健全。在我國財政收入逐漸增加的今天,必須從政府采購工作著手,強化對政府采購的全過程管理。按照《政府采購法》,政府采購工作具有規范化、標準化的特點。從目前我國政府采購管理工作的實際情況來看,我國政府采購管理中存在大量的問題與缺陷,無法達到最佳的控制效果。要從行政執法、預算管理、問題控制、監督等方面著手,以保證預算公示體系的正確性,建立高質量、高水平的管理體制,以解決政府采購管理問題,保證采購流程的公開和公正。

關鍵詞:采購管理;問題;解決對策

前言

政府采購工作是政府在實施政府采購活動時,應以滿足人民群眾的需要為首要目的,保證采購過程的公開和透明,并充分發揮社會資源的作用。資源的合理分配能夠有效地促進社會資源的利用,從而促進社會經濟的高效發展。為保證政府采購管理的完善性,應在制定相關法律、法規的同時,進一步強化政府采購的監管,以防止影響到社會公眾的利益。

一、案例分析政府采購管理工作中存在的問題

某縣人民醫院需要采購一套鍋爐設備,采購預算為550,000元。在談判文件中,約定的付款條件是:整套鍋爐設備的安裝和調試,通過驗收后,按合同總價的50%支付,從定金之日起一年內,如果沒有質量問題,則按合同約定的30%支付。

招標人按照規定在指定的政府采購信息發布媒體上公布了《競爭性談判資格預審公告》,12家企業參與了資格預審,采購當日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。雙方的談判非常困難,供貨商認為對方的支付條件太過苛刻,都不能接受。供貨商覺得鍋爐的價格很高,只買了一臺,而且生產的鍋爐必須要經過質檢、環保等權威機構的認證,而且需要廠家的內部監控系統也很健全,用分期付款的辦法來保證鍋爐的質量。而如果按照以上的支付模式,將來的成交供應商將面臨更高的融資利率和機遇成本,于是,就有了供應商的集體“罷談”,采購方的代表頓時急了,醫院是一個非常特殊的部門,他們必須盡快購買鍋爐,否則后果不堪設想。這位代表急忙請示院長,院長指示把定金提高到60%,但供應商們還是“罷談”了。買方代表再次提出了七成的要求,但對方還是皺著眉頭,一番討價還價之后,對方給出了一個合理的價格:“如果沒有任何問題,六個月后支付百分之十五,剩余的十二個月內支付?!辟I家的代表說:“看起來,政府的采購并不像是一個“買方市場”,而供應商也很“難纏”。

1.采購價格虛高

《政府采購法》對政府采購的要求很明確,就是要保證在進行集中采購的時候,能夠控制好采購的價格,不能超過市場的平均價格[1]。同時,針對實際所涉及的采購價格,也應該全面滿足政府部門的產品需求,確保在生產、服務等各方面都能達到標準。但是,從現實情況來看,政府采購的成本偏高,而實際采購的產品品質尚未達到預期的水準,并且政府采購的服務水平也在不斷降低。這些問題的產生,主要是由于采購人員的專業素質不高,監督管理工作不到位,致使采購的商品、服務質量不能滿足國家相關部門規定的要求。此外,有些采購者會將工作重心集中于后臺,這不僅會導致政府資源的浪費,也會給政府的聲譽帶來不利的影響。

2.需要提高審評人員的能力

在政府采購活動中,要保證采購工作的專業性,必須建立專門的評審專家團隊,以體現政府采購工作的專業性。但是,在實際的評審過程中,專家因其自身存在的專業素質問題和缺陷,往往會造成政府采購管理方面的問題,因此,必須從整體上提高評審人員的能力。首先,政府部門引入整體的專家系統入手,深入研究之后可以發現,專家的數量不夠合理,而且專家構成也存在著單一化的缺陷,不利于政府采購工作的順利進行。其次,專家的整體水平參差不齊,而且有些專家并不熟悉政府采購的項目,并不能準確的認識到政府采購的具體做法,這就使得政府采購的決策缺乏科學性,導致政府采購計劃的合理性很難得到保障,這就給政府采購工作帶來了一定的負面影響。最后,有些政府部門在進行采購時,往往會將采購系統交由第三方負責,但在文件中,并沒有專門的專家評定制度,無法確保詳細的評審規則,無法對評審標準進行全面的改進,無法確保評審專家的人數。從某種意義上說,政府采購工作的實施與其自身的綜合實力有著直接的關系,若不能確保其專業水平,則難以達到公正性、公平性的目的,甚至會對社會公眾的利益造成損害。

3.采購資料不對稱

目前,國內的信息技術體系雖然在不斷的發展和完善,但與政府采購有關的信息技術和專業卻還沒有發展起來。如果采購商不能獲取相關的發展信息,那么在購買某些技術性、專業性強的設備時,就會受到一定的限制。因為大部分的采購商都會對自己的設備和技術有一定的了解,但如果是為了討價還價,那么政府就會處于絕對的下風,不可能向社會公眾提供更好的服務。一般來說,如果采購人員不知道政府采購的工作程序和注意事項,那么,就會給政府采購工作帶來很大的麻煩,從而降低政府采購的整體效率。

、政府采購管理工作中存在問題的解決辦法

1.建立采購工作秩序,嚴格管理預算編制

在政府采購活動中,必須嚴格遵守有關的程序,并根據政府采購工作的實際情況,制定政府采購預算,保證預算的科學性,并通過持續的方式進行協調,保證政府采購計劃的完整性和計劃性。因此,必須建立健全的采購秩序,確保采購次序的嚴肅性和規范性,從而保證采購人員在制定好的采購預算時,能有效地保證采購計劃的實施。至于資產使用部門,也要按照資產的整體使用情況,向資產管理部匯報,這樣才能制定出一個完整的采購方案。另外,在采購預算的編制中,必須堅持精益求精的原則,即要從多個方面進行市場調查,并與當地的市場工商主管部門進行充分的合作,對市場采購物品的數據進行分析,掌握主要賬務記錄,掌握市場行情,進行詳盡的論證,為政府采購決策提供足夠的資料[2]。在政府采購管理中,要充分運用現代手機客戶端,對有關知識的掌握,并根據采購法的規定,采用提問的方式,使采購人員的培訓效果評價和逐步評價的效果相比較。評審工作直接影響到采購人員的工作行為,確保采購過程的標準化,需要讓采購人員對法律法規、管理體系有一個清醒的認識,并需要其從根本上杜絕違法的現象。在嚴格的政府采購管理制度下,要根據實際情況,通過獎勵和懲罰措施來減少公共采購中出現的問題。

2.加強政府采購人員法治意識

首先,政府采購管理部門要經常組織采購人員參加培訓,在培訓內容的基礎上,進一步深化政府采購工作,增強采購人員的法律意識。隨著法制宣傳的不斷深入,采購人對依法行政管理的重視程度也越來越高。其次,要對我國政府采購過程中存在的問題進行全面的梳理,通過對這些問題的深入剖析,可以有效地推動責任追究制度的實施,從而進一步加強問責機制。最后,必須從《政府采購法》開始,對采購人員進行教育,引導他們主動學習政府采購的實施細則,并對采購管理的內容進行深入的研究。此外,在制定政府采購法律、法規時,應充分運用各種媒介手段,運用現代化、信息化技術,為政府采購工作的培訓和推廣打下良好的基礎。此外,在培訓過程中,還可以利用多媒體課堂,定時或不定時地邀請專業的教師對采購人員進行理論知識的講解,從而有效地加強了采購人員的理論知識,確保了采購人員的參數規范化。持續拓展法定采購的覆蓋面,支持政府采購的發展。

3、建立高質量、專業化的采購和分析隊伍

政府在組建采購部門時,應采取各種措施保證其培訓計劃的實施,從而有效地提升相關采購人員的專業技術和綜合素質。同時,在組建評審小組的過程中,要切實提高專家的綜合素質,使其向復合型人才轉變,提高采購隊伍的培訓水平,增強法律意識。另外,在對采購員進行培訓時,應加強員工的服務意識、誠信觀念,采取外聘或內訓等措施,為人才評估工作的開展打下堅實的基礎。此外,還要通過全面的評估和培訓專業技術水平比較高的人才,切實增強他們的服務意識,從而能夠嚴格遵守法規,推動政府采購工作的順利進行,同時在高度自律的前提下,充分發揮采購評審人才的作用[3]。同時,也要引導有能力的人學會信息技術,在嚴格的監督下,政府采購部門可以通過公開的方式來保證招標過程的公平、公開和完整,使政府采購工作的質量得到進一步的提高,進而形成一個良好的市場競爭環境,提高政府采購的管理水平。

結語

在構建社會治理體系的過程中,政府采購管理的核心地位逐步凸顯出來,要根據當前政府采購管理中存在的問題和不足,通過綜合分析,制定有針對性的、最優的管理措施,以最大限度地保護公眾的利益,保證政府的公信力和權威。在新的形勢下,政府部門必須正視采購環節存在的問題與缺陷,建立健全的長效管理體系,完善采購體系,保證采購工作的規范化、標準化,并通過改革和升級,打造高素質專業化的評審和管理團隊,提高政府采購管理工作水平。

參考文獻

[1] 穆澤華. 政府采購管理中的問題和解決對策[J]. 經濟師,2022(4):55-56.

[2] 陳巨欣. 事業單位政府采購管理中存在的問題及對策[J]. 中國民商,2022(3):37-39.

[3] 程俊燕. 事業單位政府采購管理中存在的問題和對策[J]. 中國科技投資,2016(22):226-226.

   者:薛剛

聯系方式:13849533086

工作單位:河南嘉銘建設工程咨詢有限公司



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